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大力开展残疾人职业培训,促进残疾人就业
发布日期:2013/6/15 18:30:00  |  来源:  |   浏览次数:1644

残疾人由于机能受损,受教育程度不高,技能水平低,导致其在就业市场中处于劣势。加强残疾人职业培训,提高残疾人的就业技能,是提升其就业竞争力的迫切需要,是解决残疾人就业结构性矛盾的根本途径和方法。

一、我国高度重视残疾人职业培训促进就业工作

1999年国务院办公厅转发劳动保障部等部门《关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》强调,提高残疾人职业技能和生产技术,是残疾人实现就业的重要条件。地方各级人民政府的有关部门,要重视残疾人的职业培训工作,将残疾人的职业培训纳入整体职业教育和职业培训计划,加强领导,大力支持,努力提高培训质量。

2010年国务院发布《关于加强职业培训促进就业的意见》,就全面提高劳动者职业技能水平、加快技能人才队伍建设、加强职业培训促进就业提出意见。为贯彻落实国务院文件精神,2010年12月中国残联下发了《关于组织开展“加强职业培训促进就业年活动”的通知》。通知要求各地要在2011年开展残疾人就业和培训状况调查摸底,确定培训资金标准,不断加大职业培训资金投入,并推行实名制培训和实名制就业统计等关键环节的工作。

2012年6月人力资源和社会保障部、财政部、中国残联联合颁布了《关于加强残疾人职业培训促进就业工作的通知》。通知强调,大力开展残疾人职业培训,是国家就业发展的整体要求,是帮助残疾人适应就业市场变化的根本要求,是促进残疾人就业的必然要求。通知要求,各级人力资源社会保障部门要将残疾人职业培训纳入培训计划,鼓励和支持各类社会培训机构开展残疾人职业培训,督促和指导各级人力资源市场为残疾人提供免费的就业信息和就业服务。财政部门要做好残疾人就业培训资金的预算安排,通过就业专项资金、残疾人就业保障金等渠道,支持开展残疾人职业培训工作,并对资金的管理使用进行监督。各级残联及残疾人就业服务机构、职业培训机构要把残疾人职业培训工作放在重要位置,建立领导责任制和目标管理责任制,认真落实各项政策措施,强化职业培训工作,为促进残疾人就业提供有力支撑。

人力资源和社会保障部等5部门共同颁布的《残疾人就业工作“十二五”实施方案》对残疾人职业培训提出了任务目标和要求。方案提出:“十二五”期间全国城镇组织180万人次残疾人参加职业培训。要求各级政府开展的职业培训要将有就业愿望和培训需求的残疾人列入培训对象;面向城乡各类有就业要求和培训愿望的残疾人开展多种形式的、多层次的就业技能培训;对农村转移就业的残疾人、城镇登记失业残疾人、城乡未继续升学的应届初高中残疾毕业生,重点开展初级技能培训;加大就业专项资金和残疾人就业保障金投入力度,大力开展残疾人职业培训;加强对残疾人高技能人才的培养力度。

1995年出台的《残疾人就业保障金管理暂行办法》第六条规定“保障金”专项用于下列开支:(一)补贴残疾人职业培训费用;(二)奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位;(三)有偿扶持残疾人集体从业、个体经营;(四)经同级财政部门批准,适当补助残疾人劳动服务机构经费开支;(五)经同级财政部门批准,直接用于残疾人就业工作的其他开支。中国残联关于印发制定地方《残疾人就业保障金管理暂行规定》实施办法若干意见的通知(残联群字【1995】第71号):希望在具体使用中应参照下列比例安排:培训费大于50%,奖励费小于 20%,扶持费小于20%,劳服机构工作经费10%左右。

 二、各地积极开展残疾人职业培训促进就业工作

按照我国对残疾人职业培训工作总体部署和要求,各地积极出台残疾人职业培训政策,大力开展残疾人职业培训工作,残疾人主动参加职业培训,劳动致富的愿望被激发,有力地促进了残疾人就业。

1、加大投入,免费开展残疾人职业培训。

《残疾人就业工作“十二五”实施方案》规定:加大就业资金和残疾人就业保障金投入力度,大力开展残疾人职业培训。《关于加强残疾人职业培训促进就业工作的通知》明确,残疾人职业培训费用来源有三个渠道:就业专项资金,残疾人就业保障金,社会资金。

目前,全国各地开展残疾人职业培训基本上都是全免费的,个别地方出台了免费培训残疾人的制度规定,河南、湖南等省斥巨资开展残疾人职业培训促进残疾人就业,取得了明显成效。

河南省连续三年将残疾人职业培训纳入省委、省政府民生工程,省残联将残疾人培训工作作为重中之重,坚持摸清底数,以实名制培训为抓手,将培训就业纳入年度目标管理,实行一票否决。2012年,河南省残疾人就业培训工程按照人均1000元培训费用的标准,为10万名残疾人免费进行培训,合计培训费用支出不低于1亿元。河南省驻马店市政府规定,各级残联要从收取的残疾人就业保障金中拿出60%,用于2011年全市残疾人就业培训工程。

《湖南省2011年全省残疾人职业技能与实用技术培训实施方案》规定:残疾人职业技能实用技术培训原则上实行免费培训,其培训费用由省、市、县(含乡镇、街道)三级共同分担,从政府及有关部门各类培训资金、一般财政预算资金、残疾人就业保障金等渠道列支。

《吉林省农村残疾人“带传培训工程”实施方案》:县(市、区)残联组织培训,每年的集中培训工作要不少于两次。要建立“培训补贴制度”,为带头人组织农村残疾人培训提供必要的培训补贴,所需资金可从残疾人就业保障金中列支。

《广州市残疾人职业培训扶助暂行办法》规定:在由培训中心委托的机构,参加职业适应性训练的残疾人,每人可享受训练期间10元/天的训练补贴(按实际出勤天数计发)。经所在单位推荐或广州市残疾人劳动就业服务中心推荐,参加在岗培训或定向岗位培训的残疾人,在参加用人单位举办的各类短期岗位能力提升或指定岗位技能培训期间,每人可享受20元/天的补贴(含误工费、生活补贴费,交通费等,按实际出勤天数计发)。由培训机构指定或聘任的授徒师傅可享受30元/天的授徒补贴(按实际出勤天数计发)。残疾人参加经培训中心批准开设的创业培训,每人可享受20元/天的补贴(含误工费、生活补贴费,交通费等,按实际出勤天数计发)。

陕西省充分利用各级扶贫、人社等部门公共培训及就业服务机构的资源优势,单独或联合举办各种形式、内容的残疾人职业技能和实用技术培训班,对参加培训的残疾城乡学员实行生活费、培训费、资料费、住宿费全免。

2. 因地制宜,有针对性地开展残疾人职业培训。

《关于加强残疾人职业培训促进就业工作的通知》:各地要依托有资质的教育和职业培训机构,针对残疾人特点和创业需求,开展创业意识教育、创业能力、创业项目指导和企业经营管理培训。目前,一些地方十分重视残疾人职业培训的针对性和有效性,探索出一些先进经验。

河南郑州新密市采取“因人施教、因地施教、因材施教”的培训原则,结合残疾人身体差异,合理设置培训课程,开设电脑设计、家电维修、中医保健按摩、护理、家政服务、服装针织、食品加工等十多个专业职业技能培训。

河南省洛阳市围绕产业集聚区发展和企业用工需求,采取“引厂入校、进厂办学”的模式,广泛开展残疾人订单培训、定岗培训和定向培训。

《湖南省残疾人劳动就业服务中心2012培训计划》规定:全年计划举办各类培训班16期,培训残疾人1235名。既有居家就业方向的电子商务班、创业带动就业方向的SYB培训班、残疾人稳定就业方向的雇主培训班、定岗就业方向的职业技能培训班。

湖南省资兴市残联以市委、市政府实施的“一户一产业工人”培养工程为契机,采取“因材施教、因地施教、因需施教”的原则,竭力为残疾人搭建就业桥梁,一定程度上破解了这个难题,让残疾人就业实现无障碍。

河北省开展“朝阳产业”培训,适应不同类型残疾人需求,积极开展现代物流、服务、翻译、心理咨询、服装设计、速录、钢琴调律、建筑设计、网页设计、机械制图、平面设计以及动漫设计等IT产业技能培训。

黑龙江省将残疾人职业培训纳入职业技能开发总体规划,每年各市(地)至少组织3个以上特色培训项目。残疾人就业机构积极与企业联系洽谈,由企业提供培训项目,开展了订单式生产加工培训班,边培训、边生产、边创造效益,使企业和残疾人实现双赢。

海南省各市县残联以就业为导向,采取和社会单位合作形式,精心开发、设置培训项目,有针对性开展残疾人订单式培训、定岗培训、定向培训和地域经济发展相吻合的培训项目。

山东省平阴县残联坚持“先培训、后扶持,强化指导、重视效果”的原则,不断探索适合残疾人创业就业新出路、新模式,把培训和就业扶持、自强创业以及就业安置结合起来,形成“市场引导培训、培训促进就业”的一体化机制。

广西壮族自治区残疾人劳动就业指导中心依托教育、人社等部门的优秀职教学校对残疾人进行分类培训。2011年共开展计算机操作、SYB创业、汽车美容、中式烹调、汽车维修钣金、服装裁剪、动漫高层次、盲人中高级保健按摩、盲人成人中等学历教育、盲人医疗按摩人员继续教育、盲人按摩网络远程继续教育培训等17期,培训502人次。

云南省结合当地情况和人力市场信息,利用社会资源开展形式多样的残疾人职业技能培训。全省先后开展了盲人按摩、家畜养殖培训、手工编织、服装裁剪、果树嫁接、玉石雕刻、家电维修、中药材种植培训、烟叶烘培、家用电器维修、烹饪、电脑操作员等。

福建省坚持以市场需求为导向,开发特色培训项目,采用定点式、订单式等培训方式,因人因岗分类施训,做好残疾人就业培训工作。

湖北省宜昌市积极探索残疾人“培训---就业”一体化服务新思路,从2010年起,宜昌市残疾人就业服务中心先后和万达、沃尔玛、中百仓储、金宝乐器等14家宜昌知名企业建立了 “企业进校园残疾人定向企业培训”合作项目。

湖北省当阳市残联进行了有益探索,开展了“以岗促学、以学谋岗”和“量体裁衣”式职业技能培训项目,在一些行业里面设置了“爱心车间”、“爱心工场”和“爱心岗位”,把残疾人就业培训,从学校搬到工厂、商场和各种服务行业,让残疾人朋友在“干中学、学中干、学优上岗”。

四川省珙县残联大力开展“量体裁衣”式个性化培训,根据残疾人的自身条件,个人特长、兴趣爱好,开展了育苗栽培、养殖、烹饪、裁缝、盲人按摩等农业实用技术和务工技能进行培训。

陕西省渭南市建立定向就业安置机制,先后与广东、甘肃、深圳、西安等省内外龙头企业签订“订单培训、定向安置”协议。

黑龙江农垦总局采取“集中培训与分散培训结合”的方式,组织残疾人开展有目的、定向的、多种形式的职业技能培训。

青岛市以“岗”定培,依托职业院校,发挥中央电大青岛残疾人教育学院、青岛博爱成人中专学校、青岛市残疾人培训中心在残疾人教育培训方面的作用,以城镇登记失业残疾人和城镇未继续升学的应届初高中毕业残疾学生为主要对象,根据其身体特点和个性化需求,科学合理安排培训项目和计划。

深圳市对培训合格的残疾人积极通过多种渠道开展就业推荐工作,努力确保“培训一人,就业一人”。

3、多渠道、多形式开展残疾人职业技能培训。

(1)长期培训(半年以上),中期培训(1个月以上,半年以下),短期培训(1个月以下)。目前,各地以短期培训居多,一些地方积极开展中、长期培训。

长期培训。如:

湖南省湘西州首届残疾人计算机应用中专班共招收了30名残疾学生,在湘西职院接受3年的中专学历教育,学员在校学习期间,免除学费、住宿费及杂费,每月享受400元的生活费补助。

长沙市残联主办重度残疾人网络就业创业培训班,免费为30名重度肢体残疾人提供计算机方面的培训,培训时间为6个月。

中期培训。如:

2012年,天津市滨海新区塘沽残联举办为期3个月的第二期残疾人动漫制作软件培训班,通过考核的学员将获得中国发展战略学研究会人才战略专业委员会统一印制并颁发的“NPAP全国高新职业人才认定证书”。

广东省中山市人力资源和社会保障局东升分局专门召开残疾人免费培训班,每批学员培训学时3个月。

泰安市高新区残联每年都组织残疾人参加职业技能培训班,今年培训班主要针对区内企业残疾职工开办,共有60人参加,重点学习计算机应用、电子、电工等专业知识,培训班学习期限为2个月,学习结束经考试合格后颁发市人事劳动和社会保障局的职业资格证书。

福建省举办第一期全省残疾人电脑培训班,培训人数50人,培训时间为2个月,培训结束后,经理论、实践考试鉴定合格者,将颁发结业证书和职业资格等级证书。

由四川省达州市残联主办,达州精英职业技术学校和市残疾人就业服务部承办的达州市2012年残疾人计算机中级培训班经过一个月的理论和实操培训,在市职业技能鉴定中心相关人员的监督考核下,共有来自全市7个县(市、区)的43名肢体残疾人全部通过考核鉴定,圆满结业。

  河北省唐山市玉田县残联利用1个月时间,集中举办了玉田县残疾人电脑应用培训班,共免费培训学员37名。

(2)高端培训,中端培训,低端培训。目前,以低端培训居多,个别地方在培养高层次、高技能残疾人人才方面取得成效。

中、高端培训。如:

2011年四川省残联、四川大学残疾人(网络教育)学历专门班招生,127名残疾人喜进四川大学攻读社会工作专业专科或本科学历,实现了上大学的梦想。

2012年,四川省残联分别与成都信息工程学院合作,建立四川残疾人服务外包实训基地;与四川农业大学合作,建立四川残疾人现代农业技术培训基地和推广中心;与乐山师范学院合作,建立四川特殊教育人才培训基地。预计将在5年内培育近万名残疾人人才。至此,全省残疾人中高级培训体系已初具规模。

贵州省将职业技能培训向更高层次、智力型的白领型工作就业推进,如呼叫中心盲人接线员、值守中心盲人值班员、盲人医疗按摩理疗师、聋哑人义齿加工、肢残人速录员等。

2012年,湖南益阳市残联主办、市残疾人培训基地承办的全市残疾人SYB培训班正式开课,来自全市7个区县(市)的30名残疾学员参加培训。本次培训班为期9天,学习课程包括企业规划、市场营销等创业的前沿知识。

成都市开办速录师、网店专才、景泰蓝工艺画制作培训。

甘肃省协调劳动保障部门对设在省残联的“国家第76职业技能鉴定所”的鉴定项目进行扩大,在原有盲人保健按摩的基础上,增加了计算机、烹饪、机械维修、电焊等5个项目的技能鉴定,基本形成了以职业培训、技能鉴定、就业服务一条龙的残疾人就业服务体系。

(3)培训主体:人社部门及所属培训机构,社会民办培训机构,教育机构,残联及所属培训机构。目前,残疾人就业服务指导中心及残联所属的培训机构和培训基地在培训中占有主体地位,一些地方积极依托人社等政府部门和有关社会培训机构开展残疾人职业培训。如:

2012年,伊犁州尼勒克县人事劳动和社会保障局牵头与县残联举办了一期为期45天的残疾人中式面点技能培训班。来自全县的44名残疾人参加了培训。

2012年,青海省格尔木市就业局、残联、图书馆联合举办的格市残疾人计算机实用技能培训班。此次培训实行“两免”制度,即免学费、免书本费,并邀请就业局专业培训教师授课,详细讲解计算机常用的基础知识等内容。

山东庆云县残联与县人社局联合组织肉牛养殖技术培训班,陆续在全县10个乡镇举办残疾人职业技能培训班10期,培训残疾人500余名。

(4)培训项目所属行业:涉及采矿业,制造业电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输,仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输,软件和信息技术服务业,农村实用技术培训等。一些地方结合本地特色产业和市场需求,开展具有比较优势和致富效果好的技能培训。如:

2012年,湖南省张家界市武陵源区残联结合了当地农村产业优势,为50名农村残疾人开展了蔬菜种植、中药材种植培训。

湖南省怀化市洪江区残联和洪江区河滨路街道办事处结合市场需求免费开办残疾人手工技能培训班,精心挑选了油画风格丝带绣、田园风格手工拖鞋、民族布艺等技术性强、可操作性强,制作时间灵活,并且有市场的技能培训课程。

山西省介休市根据本地退耕还林规模扩大和经济林种植加工发展趋势,选定培训项目核桃树种植和核桃加工为培训项目。

4、学以致用,注重提高培训质量。

残疾人就业工作“十二五”实施方案:建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性培训后就业率相挂钩的机制,培训后的就业率不低于60%。目前,大多数残疾人职业培训质量比较高,培训后就业率超过60%,个别地方残疾人培训后就业率达到90%以上。如:

自2006年以来,山东省济南市残联累计举办残疾人岗前、岗中培训班累计50余期,培训残疾人400余人次,培训后就业率达到95%以上。

湖南省株洲根据各区发挥区位优势、产业优势,市残联此次制定了“一区一品”特色培训,即工业石峰(计算机)、商务芦淞(缝纫服装培训)、宜居荷塘(盲人按摩)、高新天元(科技),各区须完成30名以上残疾人的培训工作,确保培训后就业率达到90%以上。

2010年四川省巴中市对农村和城镇残疾人进行计算机、美容美发、服装制作及盲人按摩等职业技能培训,累计有1万名残疾人接受培训,培训后就业率达98%。

《2012年湖南省残疾人职业技能与实用技术培训实施方案》,明确将采取“双挂双促”(实用技术培训与产品挂钩,培训促进增收;职业技能培训与岗位挂钩,培训促进就业)的模式。

三、几点思考

多年来,我国残疾人职业培训工作取得了积极成效,但是个别地方仍存在对残疾人职业培训工作重视不够、资金投入不足等问题,需加大工作力度。

1.资金投入-考核残疾人职业培训工作的首要指标。

职业培训是需要大资金量投入,舍不得资金投入也就谈不上职业培训工作的成效。近年来,随着国家对职业培训工作的进一步重视,各地普遍开展残疾人职业培训,不断加大投入,职业培训工作取得了明显成效,但是,个别地方对残疾人职业培训投入少,培训标准低,工作相对滞后。

2.培训后就业率-衡量残疾人职业培训质量的标尺。

培训的目的是为了就业。近年来,各级残联组织牢牢根据市场的需求和就业前景,依托就业培训中心和社会机构举办了一大批见效快、切实增加残疾人就业技能和收入的培训,深受残疾人的好评。残疾人职业培训后就业率直接反映了培训质量,应当杜绝为完成培训人数任务而举办的任何“形式上”的、与促进就业无紧密关联的培训班的作法。

3.积极开展“量体裁衣”式的职业培训。

用工需求是千差万别的,残疾人个体差异也很大。各地应认真研究用工需求,结合残疾人自身特点,有针对性地开展职业培训,从而使培训成效最大化。目前各地普遍开展的订单式、定岗、定向培训正是符合市场用工导向需求的培训,应当大力开展。

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